（司法行政会议专辑一）

　　

　　『领导讲话』

　　叶海波、张仁德同志在全区

　　司法行政工作会议上的讲话

　　

　　

　　在全区司法行政工作会议上的讲话（辑选）

　　叶海波

　　

　　第一，认清形势，进一步增强做好新时期司法行政工作的责任感和使命感

　　一是强化开拓创新意识。今年是司法行政系统实施争创省厅“双优”、争当全市司法行政系统排头兵工程的重要一年。司法行政部门要始终坚持解放思想，推进工作创新，紧紧围绕全区经济社会发展大局，确保区委、区政府确定的各项目标任务不折不扣地落实到司法行政工作中去，不断增强围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性。要针对司法行政工作的薄弱环节和亟待解决的矛盾问题，在全系统大力倡导并牢固树立敢为人先、敢创大业、敢破难题的意识，进一步培养理论创新的勇气和工作创新的魄力。要紧密结合宏观形势的变化和实际工作的需要，对司法行政工作作出战略性、前瞻性的思考，认真研究新形势下司法行政工作的特点和规律，以工作理念创新指导工作实践创新，不断提高法治保障水平和法律服务水平。

　　二是强化抢抓机遇意识。区委十届六次全会将“保增长、促发展”作为今年全区工作的首要任务；全区政法工作会议也明确了“保增长、保民生、保稳定”的总体要求。新的形势和任务不仅为司法行政工作拓展了发展领域和发展空间，也带来了一个重新认识自己、重新塑造形象的良好机遇。能否抓住机遇、迎接挑战、谋求发展，力争有所作为、敢于作为、大有作为，是摆在我们面前的重要课题。全区司法行政系统要积极行动起来，进一步增强保稳定、促发展的紧迫感、危机感、责任感和使命感，乘势而上，趋利避害，化被动为主动，变挑战为动力，抢占发展先机，提升工作层次，真正做到以实绩比高低、以发展论英雄，形成争先进位的良好氛围。

　　三是强化公正执法意识。公正是法治的灵魂，是执法的目的。古人早就说过：“民不服我权，而服我公；民不畏我严，而畏我廉。”现在，老百姓最怕的是执法不公；最痛恨的是司法腐败。因此，我们要牢固树立以人为本的理念和“执法就是服务”的意识，坚持打击与保护并存、管理与服务同在，真正做到执政为民、执法安民，努力实现公正执法、严格执法与热情服务的有机统一。尤其是在执行法律、办理案件、调解纠纷的具体工作中，更要注重从大局出发，以法律效果为基础、政治效果为前提、社会效果为评价标准，努力实现三者的统一，真正把实现司法公正与践行科学发展观紧密结合起来，努力维护社会公平正义。

　　第二，服务大局，为全区经济平稳较快发展提供法律服务和法治保障

　　一是围绕保增长，在服务经济社会发展大局上有新作为。司法行政系统人才荟萃，尤其是广大律师、公证员等法律服务工作者要努力发挥自身优势，为加快实现工业经济“5411”、服务业“811”、城市建设“111”三大发展目标多作贡献。一是为促进企业发展提供法律服务。要按照“三服务”活动的要求，积极开展“双百法律服务先锋行”活动，组织律师、公证员和基层司法行政人员组成法律服务团、法制宣讲团深入企业单位，举办法制讲座，普及法律知识，帮助企业用好法规政策，规避风险，维护权益，保障经济平稳发展。二是为维护发展环境提供法律保障。要进一步增强服务经济建设的意识，为全区招商引资、企业改制、重大工程建设等中心重点工作提供优质高效的法律服务，切实当好党委、政府的参谋助手。通过依法规范运作，减少社会动荡，减轻政府压力，营造良好的发展环境。三是为实现公平正义提供法律援助。要按照“越是困难时刻，越是要高度关注民生”的要求，加大法律援助工作力度。今年，全区司法行政系统要进一步扩大法律援助覆盖面，研究制定便民利民惠民的具体措施，做到与基层、与群众“零距离”接触，巩固和扩大工作网络，广泛调动社会资源，创新法律援助工作模式，继续降低“门槛”，确保应援尽援，让更多的人分享法治建设的成果。

　　二是围绕保民生，在提高全民法律素质上有新举措。全民法律素质是全面建设小康社会的重要指标。司法行政机关要围绕全民法律素质的提高，高标准、严要求、快节奏地推进“五五”普法深入开展。一是把法制宣传教育与提高素质结合起来。要进一步突出领导干部、公务员和执法人员的法制教育，促进依法决策、依法行政、公正司法。要建立领导干部学法、用法、述法制度，加强公务员在职法律培训，加大法律知识考核力度。要在普及法律知识的基础上，着重提高法律素质，注重培养公民意识。区法宣办要教育群众既依法维权，也依法履行义务，树立正确的权利义务观念，从而在全社会形成人人学法守法、个个按法办事的良好风气。二是把法制宣传教育与文化建设结合起来。要贴近实际、贴近生活、贴近群众，进一步丰富载体，整合资源，组织形式多样的法治文化活动，让群众在潜移默化之中受到教育，达到润物无声的效果。要依托网站、广播、电视、手机等现代传媒，拓展法制宣传阵地，营造良好的法治氛围。要充分发挥“老干部、老党员、老教师、老模范、老专家”的作用，在各个社区普遍建立义务法制宣传队伍，同时广泛开展“法律六进”、“法律人在行动”等活动，面向群众宣传法律知识。三是把法制宣传教育与法治实践结合起来。在普法教育的基础上，要大力推进基层民主法治建设，将普法工作与建设“平安海陵”、“法治海陵”、“和谐海陵”结合起来，通过深入开展“学法用法示范单位”、“民主法治示范村（社区）”等法治创建活动，大力推进依法治区进程。

　　三是围绕保稳定，在提高调解能力上有新突破。随着金融危机的影响不断加深，因经济问题引发的矛盾纠纷将呈上升态势。同时，今年的政治敏感期相对集中，各类社会矛盾更是交织叠加。司法行政机关要充分发挥职能优势，最大限度地运用调解的手段解决矛盾纠纷、协调利益关系。一是建强调解组织。要在基本实现区、镇（街）、村（社区）调解组织“全覆盖”的基础上，注重在建强、做实调解组织上下功夫，真正发挥调解组织“第一道防线”的作用，确保“小矛盾不出村（社区）、大矛盾不出镇（街）”，切实把社会矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。二是完善对接机制。 要进一步拓宽矛盾纠纷调解渠道，全面深化公调、检调、诉调、访调、纪调“五调对接”工作机制。要牢固确立调解优先的原则，积极引导人民群众在遇到矛盾纠纷时首选人民调解，充分发挥调处中心牵头组织作用，将调处中心打造成一线实战机构。三是打造特色品牌。调解工作是司法行政系统的看家本领。区调处中心要积极谋划，尽早准备，在全市率先建成涉外务工纠纷调解委员会、医患纠纷调解委员会，与基层法院联合设立“巡回法庭”，进一步拓宽矛盾纠纷调解渠道。要继续建好拆迁现场调解工作站，适应新形势下城市建设拆迁工作需要。要利用相关载体，积极推介优秀人民调解员的先进事迹、调结的典型案例，使之成为展示我区大调解工作的窗口。

　　第三，夯实基础，努力开创司法行政工作新局面

　　一是加强协作联动。区各有关部门要高度重视、大力支持司法行政工作，加强沟通协调，实现部门联动，帮助解决司法行政工作中遇到的实际困难和问题。要不断加大经费投入，想方设法解决法制宣传教育、法律援助、人民调解、安置帮教等专项经费，确保司法行政各项工作的顺利开展。要建立健全工作责任制，加强督导检查，完善考核机制，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，确保2009年度司法行政各项工作任务落到实处。要加强对基层工作的投入，保障司法所必需的工作经费和物质装备，支持基层司法所规范化建设，为争创“全国模范司法所”、“全市10佳优秀示范司法所”、“全区50佳基层站所”提供必要的条件保障,为更好地推进司法行政工作夯实基础。

　　二是抓好队伍建设。做好司法行政工作，队伍建设是根本保证。一方面，要扎实抓好司法行政队伍建设。认真组织学习实践科学发展观主题教育，继续开展社会主义法治理念教育，深化“大学习、大讨论”活动，按照严格、公正、文明执法的要求，强化司法行政干警维护社会公平正义的意识，严格规范执法行为；切实加强理论学习和业务培训，积极开展司法行政工作调研活动，把学习探索、理论创新转化为工作成果；注重司法行政干警的能力建设，进一步提高学习能力、执行能力、适应能力、沟通能力和协调能力，不断增强群众意识、服务意识、基层意识、忧患意识和补位意识，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍。另一方面，要进一步加强对律师队伍的教育管理。按照《司法部关于进一步加强律师队伍建设的意见》，积极开展思想政治教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育，严格规范律师与法官的相互关系，规范律师事务所的内部管理。通过完善律师工作的信息公开制度、服务承诺制度、诚信推荐制度和质量评议制度，切实加强律师行业自律管理，进一步规范律师职业道德和执业行为，在律师和法律工作者中树立诚信执业意识，做到“忠于法律、维护正义、服务社会”。

　　三是打造特色品牌。品牌，对于企业来说，代表着实力，而对于司法行政机关来说，则代表着我们在政府工作和人民群众心目中的地位。近年来，我区司法行政系统涌现了不少先进典型，也打造了一些特色品牌，但在全市有位置、全省乃至全国有影响的品牌还不多。下一步，要在全面提升司法行政工作整体水平的同时，注重培植典型，打造特色品牌，通过做大、做强、做优品牌，来提升影响力，从而保证争先进位目标的实现。要精心培育海陵律师服务团这个品牌，形成律师事务所党建工作特色，使律师党组织建设成为律师业健康发展的有力支撑点，并以此推动律师行业的发展。要精心培育法律援助和人民调解的品牌，进一步关注和帮助弱势群体，努力维护社会和谐稳定。尤其要打造特殊人群矫正管理品牌，通过创新社区矫正对象和刑释解教人员教育管理方式，提高教育管理效果，努力实现无漏管、失管，无重新犯罪。

　　四是转变工作作风。要按照市委张雷书记提出的“特别顾大局、特别重实干、特别能创新、特别讲奉献”要求，加强作风建设，提高机关效能，把司法行政工作者的心思引导到谋发展上，把精力集中到干实事上，把功夫下在抓落实上。要经常深入基层，加强调查研究,掌握基层发展的情况,努力探索解决问题和困难的有效办法,满腔热情地为基层办实事、解难事、做好事。要广泛深入群众，做到了解民情、把握民意、排除民忧、化解民怨，为做好司法行政各项工作夯实基础。要针对企业的需求，开展送法护企活动，一方面，帮助企业运用法律，规范、管理、提高依法经营管理的水平；另一方面，帮助企业防范风险，拓展市场，依法维权，谋求更大的发展空间。通过我们卓有成效的工作，推动司法行政工作的大创新和大发展，努力争当全市司法行政系统排头兵。

　　

　　

　　

　　

　　在司法行政工作会议结束时的讲话（辑选）

　　张仁德

　　

　　一要认真领会会议精神。贯彻落实好这次会议精神，关键是要统一思想，提高认识。会后，各镇（街）、各相关部门和单位的参会同志，要迅速把会议精神向单位主要领导作一次全面汇报，向基层司法行政工作人员作一次传达，要认真组织学习、深刻领会这次会议的精神实质，切实做到思想再统一，认识再提高，不断提高全区司法行政工作者的责任意识，努力为推动我区经济社会又好又快发展提供坚强保障。

　　二是要进一步突出工作重点。当前，我区正处于全面达小康，构建新海陵的关键时期，司法行政工作在全区经济社会发展进程中有着不可或缺的作用。各镇（街）、各部门要按照今天会议的部署和目标责任状的要求，立足全局，突出重点，着力推进各项工作；要紧紧围绕平安海陵建设，进一步深化大调解工作机制，积极推动公调、检调、诉调、访调、纪调“五调对接”机制，完善区、镇（街）、村（居）三级人民调解组织和人民调解员队伍建设；要紧紧围绕法治海陵建设，进一步加大法制宣传力度，整合各方面资源，加快构建普法大宣教格局；要紧紧围绕和谐海陵建设，不断优化法律服务、法律援助和法律保障职能，全面提升司法行政服务大局、服务发展、服务民生的能力与水平，以重点工作的突破带动整体工作水平的提升。

　　三是要不断创新工作机制。今年是我区司法行政工作发扬成绩、开拓创新的重要一年。要完成今年的各项目标任务，需要进一步转变作风，求真务实，尽职尽责，努力工作；要着力研究，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，切实加强领导，推进司法行政工作顺利发展；要坚持抓大事，抓创新，抓特色，切实维护社会稳定；要建立健全狠抓落实的工作机制和责任制，明确领导责任，强化目标管理，建立实行领导干部抓落实的责任评价、考核机制和责任追究制度。司法行政部门的领导干部要深入实际，深入工作第一线，特别是要深入到困难大、矛盾多的地方，抓工作落实，切实改变有部署、无检查、难落实的现象，务必使各项工作真正落到实处。